《山东省跨境电子商务等新业态提升发展行动计划（2020-2022年）》（全文）

为扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，利用跨境电子商务（以下简称电商）等新业态发展机遇，促进外贸高质量发展，特制定本行动计划。

一、任务目标

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“开放引领、市场主导、审慎包容、协同发展”理念，构建完整的跨境电商产业链和生态圈，形成“各类主体积极参与、多种业态模式共同推进”的发展格局。到2022年年底，全省跨境电商进出口突破1000亿元，市场采购贸易出口突破1000亿元，保税维修进出口突破60亿元。

二、优化发展布局

（一）跨境电商布局。青岛、烟台、威海市发挥毗邻日韩区位优势，突出家电、美妆、海洋食品、渔具、日用消费品等产业特色，争取医药、宠物食品等特种商品跨境电商进口先行先试，做大做强全业务模式，打造监管服务模式创新探索区、对日韩进出口商品交易区。济南、东营、潍坊、日照、临沂市发挥综合立体交通运输物流网络优势，突出激光机械、石油装备、农机、水海产品、建材等产业特色，建设多行业垂直电商平台、专业服务园区，打造特色产业带转型发展引领区、内外贸融合发展实验区。淄博、枣庄、济宁、泰安、德州、聊城、滨州、菏泽市探索“互联网+外贸”模式，突出玻璃、机床、手套、服装、五金、家纺、发制品等产业优势，引导传统外贸和制造企业上线，推动出口商品质量提升，建立市场主体孵化区、外贸转型升级试验区。

（二）市场采购布局。临沂、枣庄、济宁、菏泽市依托临沂商城工程物资试点，打造“买全国、卖全球”工程物资市场集采集供平台，促进鲁南外贸新兴业态高质量发展。青岛、烟台、威海、潍坊、日照市依托青岛即墨国际商贸城、烟台三站批发交易市场试点，培育“互联网设计+个性定制+自主品牌”柔性智能化服装生产贸易集群和面向日韩小商品综合批发（零售）市场采购贸易集散平台。

（三）保税维修布局。济南、青岛、烟台市发挥综合保税区和自贸试验区政策功能叠加效应，重点发展飞机、电子信息、船舶海工、轨道交通、机电设备等保税维修业务。潍坊、临沂、威海、日照市大力拓展电子产品、打印机、复印机、工程机械、空港特种车辆等保税维修业务。东营、淄博市加大企业引育力度，积极探索发展石油装备、机电设备等产品保税维修业务。

三、重点工作任务

（一）主体队伍“培强”行动。引进国内外知名跨境电商平台、大卖家、支付机构等关键节点企业。培育特色专业平台和垂直电商平台，壮大市场采购贸易经营主体。鼓励数字供应链模式创新，推动海淘代购等小微电商规范运营。精准扶持中小微企业上线跨境电商平台“开店”。力争到2022年年底，全省重点培育的特色专业跨境电商平台达到20个。（责任单位：省商务厅、青岛海关、济南海关）

（二）产业园区“培育”行动。规划建设集研发设计、数字营销、仓储物流等要素于一体的跨境电商产业园，鼓励平台、代运营、创意摄影、推广培训、快递物流等主体集聚，开设线下展示店、体验中心、直播基地，打造综合服务载体。力争到2022年年底，全省重点培育的跨境电商产业园区达到30个。（责任单位：省商务厅）

（三）海外仓功能“提升”行动。引导企业在日本、韩国、美国、欧盟、非洲及“一带一路”沿线国家等重点市场布局信息化程度高、服务功能完善的公共海外仓。支持公共海外仓扩展功能，由仓储物流节点逐步发展为集营销推广、金融保险、售后维修、退换货等功能于一体的海外运营中心。力争到2022年年底，全省重点培育的公共海外仓达到70个。（责任单位：省商务厅）

（四）新业态发展“融合”行动。创新推动“市场采购+跨境电商”，支持市场经营者建立自营平台或利用第三方平台发展跨境电商，实现海内外买卖双方对接，开拓市场交易新渠道。（责任单位：省商务厅、青岛海关、济南海关）

（五）中日韩合作行动。发挥中韩、中日地方经济合作优势，利用国际客货滚装班轮航线，统筹发展集装箱陆海联运、汽车甩挂运输、汽车整车货物运输，开展海铁联运“一单制”改革。推动省内海港空港与日韩主要口岸建立“多港联动”合作机制，开展信息互换、外检内放、AEO互认等创新合作。（责任单位：省交通运输厅、省商务厅、省口岸办、省发展改革委、青岛海关、济南海关、山东出入境边检总站）

（六）保税维修“一企一策”行动。推动各市加强保税维修政策和“一企一策”研究，提供定制化监管服务。支持正在开展业务企业做大做强。加大对航空航天、船舶、轨道交通、工程机械、数控机床、通信设备、精密电子重点企业招引力度。（责任单位：省商务厅、省生态环境厅、青岛海关、济南海关）

四、优化发展环境

（七）持续完善线上综合服务平台。依托中国（山东）国际贸易“单一窗口”，不断拓展线上综合服务平台功能，推进业务信息资源整合，将服务功能向税务、外汇、物流、金融等领域延伸，形成“一点接入、一站服务、一平台汇总”。（责任单位：省口岸办、省商务厅、省大数据局）

（八）提升通关便利化水平。优化跨境电商监管模式，允许跨境电商商品和一般贸易商品同仓储存、同仓运行。实行简化申报、优先查验、快速放行的便利通关政策。推动实现市场采购通关一体化。完善退货机制，畅通退货通道。探索跨境电商企业分类管理。试行在非海关特殊区域开展跨境电商O2O线上交易、线下体验业务。（责任单位：青岛海关、济南海关）争取宠物食品跨境电商零售进口试点。（责任单位：省畜牧局、省商务厅、青岛海关、济南海关）

（九）完善跨境物流体系建设。优化青岛、烟台、威海、潍坊、日照等港口功能布局。加密国际航线，增开中日快速航线。集中力量支持济南、青岛打造国家级国际航空枢纽，加密我省机场与韩国仁川机场航班，逐步实现“公交化”；大力发展全货机航班，拓展临时货运包机业务，提升客机腹仓载运率。重点培育“齐鲁号”欧亚班列济南、青岛、临沂集结中心，增加图定线路，增开冷链、汽车、化工、IT及医疗设备等特色班列。引进知名物流供应链服务企业，重点在试点城市增加仓储物流分拨中心。推动济南、青岛、烟台、威海国际邮件互换局扩容，支持有需要的市增设国际邮件互换局。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、民航山东监管局、民航青岛监管局、省邮政管理局）

（十）提高出口退税效率。落实“无票免税”和所得税核定征收政策。引导跨境电商企业提升管理类别，对符合条件的积极纳入一类出口企业范围。提高跨境电商企业退税审核效率，提高跨境电商企业服务质效。（责任单位：省税务局）

（十一）创新跨境支付服务。拓宽结算渠道，便利资金收付，从事跨境电商的企业可将出口货物在境外发生的仓储、物流、税收等费用与出口货款轧差结算，并按规定办理实际收付数据和还原数据申报；从事跨境电商的境内个人可通过个人外汇账户办理外汇结算，境内个人办理跨境电商项下结售汇，提供有交易额的证明材料或交易电子信息的，不占用个人年度便利化额度。（责任单位：国家外汇管理局山东分局）

（十二）加强人才育留。多渠道引进高层次专业人才、领军人才。开展“新业态+”人才培训行动，建立多层次人才培育体系。支持省内高校开设跨境电商相关本、专科专业，加强校企合作，开展“订单式”人才培养。建设重点实训基地、孵化基地。（责任单位：省商务厅、省教育厅）

五、完善工作机制

（十三）建立高层推进工作机制。健全外贸新业态工作协调推进机制，统筹谋划全省新业态发展重大工作，协调解决重点难点问题，督促指导各项工作落实。（责任单位：省商务厅）

（十四）加大财政金融支持力度。统筹各级外经贸发展资金，加大对跨境电商等新业态支持。用好财政金融政策，引进供应链金融服务，降低相关企业融资成本。提高出口信用保险覆盖面，进一步加大出口信用保险对企业支持力度，小微企业统保标准由300万美元以下提高到500万美元以下。（责任单位：省商务厅、省财政厅、省地方金融监管局、人民银行济南分行、山东银保监局、青岛银保监局、中国出口信用保险公司山东分公司）

（十五）建立健全评价激励机制。分解核定各市任务目标，建立试点城市评价机制，实行奖优罚劣、末位警示。对保税维修业务开展情况，纳入全省海关特殊监管区域发展绩效评价范围，建立约谈制度。（责任单位：省商务厅、省财政厅）