国务院新设27个跨境电商综试区 全国总数扩围至132个

2月8日，《国务院关于同意在鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（以下简称《批复》）对外发布，同意在鄂尔多斯市、扬州市、镇江市等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区。经过此次扩围，我国跨境电子商务综合试验区达到132个，将为跨境电商这一外贸新业态发展提供有力支撑。（更多详见专题：https:///zt/zsq/）

一、复制推广前五批综试区成熟经验做法

对于具体建设，《批复》提出，跨境电子商务综合试验区要坚持创新驱动发展，复制推广前五批综合试验区成熟经验做法，发挥跨境电子商务助力传统产业转型升级、促进产业数字化发展的积极作用，引导跨境电子商务健康持续创新发展，全力以赴稳住外贸外资基本盘，推进贸易高质量发展。

《批复》要求，有关省（自治区）人民政府要切实加强对综合试验区建设的组织领导，健全机制、明确分工、落实责任，有力有序有效推进综合试验区建设发展。要按照试点要求，尽快完善具体实施方案并抓好组织实施。

《批复》明确，国务院有关部门要按照职能分工，加强对综合试验区的协调指导和政策支持，切实发挥综合试验区示范引领作用。按照鼓励创新原则，坚持问题导向，加强协调配合，着力在跨境电子商务企业对企业（B2B）方式相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面探索创新，研究出台更多支持举措，为综合试验区发展营造良好的环境，更好地促进和规范跨境电子商务产业发展壮大。

《批复》还提出，要进一步完善跨境电子商务统计体系，实行对综合试验区内跨境电子商务零售出口货物按规定免征增值税和消费税等支持政策，企业可以选择企业所得税核定征收，对经所在地海关确认符合监管要求的综合试验区所在城市（地区）自动适用跨境电子商务零售进口试点政策，支持企业共建共享海外仓。

二、六批跨境电商综试区获批历程

据（100EC.CN）获悉，截至目前，国家批准设立了六批共132个跨境电商综试区，其中前两批13个试点主要位于东部大中型城市，第三批22个跨境电商综试区和第四批24个跨境电商综试区开始向中西部和东北地区倾斜，第五批46个跨境电商综试区形成区域全面覆盖格局，第六批27个跨境电商综试区将为跨境电商这一外贸新业态发展提供有力支撑。

2015年3月，杭州获批设立首个跨境电商综合试验区；

2016年1月，宁波、天津、上海、重庆、合肥、郑州、广州、成都、大连、青岛、深圳、苏州12个城市新设跨境电商综试区；

2018年7月，北京、呼和浩特、沈阳、长春、哈尔滨、南京、南昌、武汉、长沙、南宁、海口、贵阳、昆明、西安、兰州、厦门、唐山、无锡、威海、珠海、东莞、义乌22个城市新设跨境电商综试区；

2019年12月，石家庄市、太原市、赤峰市、抚顺市、珲春市、绥芬河市、徐州市、南通市、温州市、绍兴市、芜湖市、福州市、泉州市、赣州市、济南市、烟台市、洛阳市、黄石市、岳阳市、汕头市、佛山市、泸州市、海东市、银川市等24个城市新设跨境电商综试区；

2020年4月，雄安新区、大同市、满洲里市、营口市、盘锦市、吉林市、黑河市、常州市、连云港市、淮安市、盐城市、宿迁市、湖州市、嘉兴市、衢州市、台州市、丽水市、安庆市、漳州市、莆田市、龙岩市、九江市、东营市、潍坊市、临沂市、南阳市、宜昌市、湘潭市、郴州市、梅州市、惠州市、中山市、江门市、湛江市、茂名市、肇庆市、崇左市、三亚市、德阳市、绵阳市、遵义市、德宏傣族景颇族自治州、延安市、天水市、西宁市、乌鲁木齐市等46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区；

2022年2月，鄂尔多斯市、扬州市、镇江市、泰州市、金华市、舟山市、马鞍山市、宣城市、景德镇市、上饶市、淄博市、日照市、襄阳市、韶关市、汕尾市、河源市、阳江市、清远市、潮州市、揭阳市、云浮市、南充市、眉山市、红河哈尼族彝族自治州、宝鸡市、喀什地区、阿拉山口市等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区。

三、广东江苏浙江获批数量处第一梯队

在地区分布上，6批全国132个跨境电商综试区已覆盖30个省、自治区、市，基本覆盖全国，在长三角、珠三角等地形成了跨境电商综试区的集群。除北京、天津、上海、重庆四个直辖市都获批外，以获批城市数量为标准可以划分为三大梯队，第一梯队为：≧10个城市；第二梯队为：≧5个城市<10个城市；第三梯队为：<5个城市。

第一梯队：广东省（21个）、江苏省（13个）、浙江省（12个）；

第二梯队：山东省（9个）、福建省（6个）、四川省（6个）、辽宁省（5个）、安徽省（5个）、江西省（5个）；

第三梯队：湖南省（4个）、内蒙古自治区（4个）、湖北省（4个）、河北省（3个）、黑龙江省（3个）、吉林省（3个）、河南省（3个）、云南省（3个）、陕西省（3个）、新疆维吾尔自治区（3个）、山西省（2个）、广西壮族自治区（2个）、海南省（2个）、贵州省（2个）、甘肃省（2个）、青海省（2个）、宁夏回族自治区（1个）。

四、全国132城竞争激烈 支持力度整体偏向出口电商

对此，电子商务研究中心B2B与跨境电商部主任、高级分析师张周平表示，增加跨境电商综试区，既是对跨境电商的扶持，也表明对之前跨境电商试点的肯定，也希望传统国际贸易转型升级。目前，跨境电商综试区已经基本覆盖全国，在长三角、珠三角等地形成了跨境电商综试区的集群。跨境电商综试区根据自身产业基础和资源禀赋形成了发展特色，但更多综试区的获批，也表明各综试区之间的竞争将加剧。

电子商务研究中心特约研究员、跨境电商自媒体“博一大叔”主理人李鹏博表示，新增综试区这是国家对跨境电商的持续支持，表明国家对前期跨境电商试点的肯定；在支持力度方面，整体还是偏向出口跨境电商，这是传统国际贸易转型升级的新模式。政府早就看到了这种新模式的作用，因此会持续大力鼓励。9710和9810的B2B模式以及海外仓，是试点的重心。前期的试点已经有一定经验了，很多城市已经走通。虽然文件明确表明了进口跨境电商零售试点的自动适用，但不建议试点城市在进口跨境电商方面做太多的探索。这块在各个试点区域已经竞争激烈，且模式成熟，很难有突破空间。

“国务院新增跨境电商综试区证明今年跨境电商依然是外贸行业的重点。更全面的跨境电商综合试验区进一步推动2022年的中国的跨境电商发展。跨境电商未来几年数据的透明化和规范化会成为大势所趋，同时跨境电商B2B模式依然是主流。未来将在着力跨境电商B2B方式相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面探索创新，同时海外仓的权重也会越来越重要。对于广大跨境电商企业来说，除了享受更多的政策红利的同时，合规化经营，分享数据也同样是大势所趋。”电子商务研究中心特约研究员、宁波新东方工贸有限公司CEO朱秋城表示。

电子商务研究中心特约研究员、跨境创新工坊创始人林智勇表示，此次新增跨境电商综试区是对完善全国跨境电商试点的一个布局，但总体上，进口跨境电商目前已相对比较完善，政策主要集中出口跨境电商方面，而在推动各地传统企业跨境电商转型升级方面，其实目前从整个行业来看是缺乏手段。所以说，这里面还需要一些思路创新啊，才能够进一步的推进行业发展。

无疑，跨境电商综试区数量的暴增，将出现“僧多粥少”的局面，优质跨境电商企业将愈加成为“香馍馍”。当前，在跨境电商产业链中，主要的玩家包括：进口跨境电商：天猫国际、京东国际、淘宝全球购、考拉海购、多多国际、洋码头、洋葱集团、苏宁国际、蜜芽、宝贝格子、55海淘、别样海外购、亚马逊海外购、豌豆公主、五洲会、行云集团、KK集团、海带、海拍客、笨土豆等；出口跨境电商：阿里巴巴国际站、亚马逊全球开店、eBay、全球速卖通、Wish、环球资源、敦煌网、SHEIN、安克创新、跨境通、通拓、有棵树、兰亭集势、棒谷、泽宝、易佰、傲基、赛维、星商、遨森等；跨境电商服务商：卓志、SHOPLINE、纵腾集团、递四方、至美通、PingPong、连连支付、派安盈、易宝支付、易仓、领星、飞书互动、思亿欧等。

国务院关于同意在鄂尔多斯等27个城市和地区

设立跨境电子商务综合试验区的批复

国函〔2022〕8号

内蒙古自治区、江苏省、浙江省、安徽省、江西省、山东省、湖北省、广东省、四川省、云南省、陕西省、新疆维吾尔自治区人民政府，商务部：

你们关于设立跨境电子商务综合试验区的请示收悉。现批复如下：

一、同意在鄂尔多斯市、扬州市、镇江市、泰州市、金华市、舟山市、马鞍山市、宣城市、景德镇市、上饶市、淄博市、日照市、襄阳市、韶关市、汕尾市、河源市、阳江市、清远市、潮州市、揭阳市、云浮市、南充市、眉山市、红河哈尼族彝族自治州、宝鸡市、喀什地区、阿拉山口市等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区，名称分别为中国（城市或地区名）跨境电子商务综合试验区，具体实施方案由所在地省级人民政府分别负责印发。

二、跨境电子商务综合试验区（以下简称综合试验区）建设要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，复制推广前五批综合试验区成熟经验做法，发挥跨境电子商务助力传统产业转型升级、促进产业数字化发展的积极作用，引导跨境电子商务健康持续创新发展，全力以赴稳住外贸外资基本盘，推进贸易高质量发展。同时，要保障国家安全、网络安全、数据安全、交易安全、国门生物安全、进出口商品质量安全和有效防范交易风险，保护个人信息权益，坚持在发展中规范、在规范中发展，为各类市场主体公平参与市场竞争创造良好的营商环境。

三、有关省（自治区）人民政府要切实加强对综合试验区建设的组织领导，健全机制、明确分工、落实责任，有力有序有效推进综合试验区建设发展。要按照试点要求，尽快完善具体实施方案并抓好组织实施。要进一步细化先行先试任务，突出重点，创新驱动，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，有效引导社会资源，合理配置公共资源，扎实推进综合试验区建设。要建立健全跨境电子商务信息化管理机制，根据有关部门的管理需要，及时提供相关电子信息。要定期向商务部等部门报送工作计划、试点经验和成效，努力在健全促进跨境电子商务发展的体制机制、推动配套支撑体系建设等方面取得新进展、新突破。各综合试验区建设涉及的重要政策和重大建设项目要按规定程序报批。

四、国务院有关部门要按照职能分工，加强对综合试验区的协调指导和政策支持，切实发挥综合试验区示范引领作用。按照鼓励创新原则，坚持问题导向，加强协调配合，着力在跨境电子商务企业对企业（B2B）方式相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面探索创新，研究出台更多支持举措，为综合试验区发展营造良好的环境，更好地促进和规范跨境电子商务产业发展壮大。要进一步完善跨境电子商务统计体系，实行对综合试验区内跨境电子商务零售出口货物按规定免征增值税和消费税等支持政策，企业可以选择企业所得税核定征收，对经所在地海关确认符合监管要求的综合试验区所在城市（地区）自动适用跨境电子商务零售进口试点政策，支持企业共建共享海外仓。商务部要牵头做好统筹协调、跟踪分析和指导服务，建立健全评估和退出机制，定期开展评估，促进优胜劣汰，会同有关部门及时总结推广试点经验，重大问题和情况及时报告国务院。

国务院

2022年1月22日