《中国（南阳）跨境电子商务综合试验区实施方案》（全文）（南阳市城乡一体化示范区招商局）

建设中国（南阳）跨境电子商务综合试验区（以下简称南阳跨境电商综试区），是顺应国际贸易发展趋势，融入新发展格局，推动经济社会高质量发展的重要举措。根据《国务院关于同意在雄安新区等46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2020〕47号）要求，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实国家关于支持跨境电商发展的工作部署，在全面复制推广先行跨境电商综试区成熟经验做法的基础上，以促进产业发展为重点，发挥南阳跨境电商综试区、南阳卧龙综合保税区、南阳国家高新技术产业开发区等开放平台政策叠加优势，健全跨境电商发展体制机制，着力在跨境电商技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面探索创新，培育发展跨境电商新业态、新模式，为全省对外贸易高质量发展作出贡献。

（二）基本原则。

1.开放引领。积极利用国际国内两个市场、两种资源，立足特色产业、整合优势要素，培育跨境电商发展的内生动力。深化与欧盟、东盟、日韩等重点市场区域的合作，拓展“一带一路”沿线国家（地区）贸易网络，推动形成全方位、多层次、宽领域的开放新局面。

2.创新驱动。按照在发展中规范、在规范中发展的要求，持续在跨境电商交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节优化流程，强化跨境电商制度创新、管理创新、服务创新、技术创新和模式创新，推动跨境电商自由化、便利化、规范化发展。

3.协同发展。加强部门协同合作和政策衔接，推动监管与服务、线上与线下、政府与市场有机融合。坚持进口和出口并重，引导B2B（企业对企业）、B2C（企业对个人）、O2O（线上线下融合）多业务模式共同发展，带动生产制造、物流仓储、金融支付等上下游产业链协同发展。

（三）发展目标。力争通过5年左右的探索实践，建成体制机制健全、产业特色鲜明、配套服务和监管制度完善的跨境电商综试区，引进3至5家跨境电商龙头企业，培育5个以上跨境电商特色产业集群，建成6至8个跨境电商产业园区，重点支持100家以上跨境电商企业发展，外贸企业中开展跨境电商业务的企业达到50%以上，跨境电商产业链和生态圈日益完善，建成区域进出口商品分拨集散和消费中心、跨境电商产业集聚区、对外贸易发展新高地。

二、主要任务

（一）建设两大平台。

1.线上综合服务平台。依托中国（河南）国际贸易“单一窗口”，建设跨境电商线上综合服务平台，完善通关报检、数据统计、物流跟踪、金融支付等服务功能，实现与海关、税务、外汇管理等部门数据信息互联互通。提升数据管理服务能力，为政府决策和企业经营提供大数据支持。

2.线下综合园区平台。发挥南阳卧龙综合保税区政策优势，合理规划、科学布局，建设一批跨境电商园区，形成以南阳卧龙综合保税区为核心，以南阳新经济产业园、装备制造电商产业园和镇平、西峡等地多个跨境电商园区为支撑的“一核多园”布局，高效承接线上综合服务平台功能，促进线上线下联动融合发展，为跨境电商企业提供“一站式”服务。

（二）实施四大行动。

1.跨境电商产业提升行动。支持高端装备制造、食品医药、农产品加工、纺织服装等特色产业与跨境电商深度融合，做大做强跨境电商产业。强化与沿海地区对接，积极承接跨境电商相关产业转移，拓展跨境电商产业链。加强与国内外知名跨境电商平台合作，积极打造线上特色产业带。

2.跨境电商市场主体培育行动。引导传统外贸企业、制造企业积极开展跨境电商业务，加大跨境电商市场主体培育支持力度。积极引进国内外知名跨境电商平台企业和配套服务企业，提升跨境电商综合服务水平。支持各类市场主体在跨境电商领域创业，盘活现有厂房设施资源，建设一批跨境电商创业孵化基地和众创空间。

3.跨境电商品牌塑造行动。建立跨境电商品牌培育、发展和保护机制，全面提升品牌建设能力。强化企业知识产权保护意识，指导跨境电商平台建立健全知识产权保护规则，建设知识产权快速维权平台，严厉打击专利商标侵权违法行为。支持企业依托本地名优特产品注册国际商标，培育一批适合跨境电商贸易方式的“南阳制造”品牌。鼓励企业主动开展品牌海外推广，积极参加国际质量体系认证，持续提升产品质量和品牌形象。

4.跨境电商人才培养行动。整合政府、高校、企业和行业协会教育培训资源，创新人才培养模式，建设一批复合型、实用型人才培养基地。依托南阳理工学院、河南工业职业技术学院等高校特色专业，开设跨境电商课程，培养跨境电商专业人才。引进和汇聚高端领军型人才，加快吸引跨境电商企业在南阳设立运营总部、研发中心和培训基地。

（三）完善六大体系。

1.信息共享体系。利用跨境电商线上综合服务平台，推进政府、监管部门、金融机构及跨境电商企业间的信息共享，打通“关、税、汇、商、物、融、信”信息交流通道，为跨境电商信息流、资金流、货物流联通共享提供数据和技术支撑。

2.物流支撑体系。加强航空、铁路、公路等物流通道建设，推动南阳卧龙综合保税区、南阳机场、南阳火车西站等区域物流网络高效衔接。积极建设物流智能信息系统、物流仓储网络系统、物流运营服务系统，形成功能完善的物流服务支撑体系。

3.金融服务体系。在合法合规、风险可控的前提下，鼓励各类金融机构、第三方支付机构、跨境电商平台、外贸综合服务企业等开展合作、协同创新，为跨境电商企业提供支付、结算、融资、保险、退税等“一站式”金融服务，提升服务质量和效率。

4.信用监管体系。加强海关、税务、市场监管、外汇管理等部门数据共享，不断完善跨境电商企业信用评价标准，构建以真实交易为基础的跨境电商综合评价体系，探索建立跨部门的信用激励和联合惩戒机制。

5.统计监测体系。综合运用跨境电商通关、交易、物流、支付等平台数据和企业自主申报数据，做好数据信息分类工作，加强系统监测，完善统计制度，探索建立绩效评价和考核体系。

6.风险防控体系。建立健全部门联动的风险防控机制，实现对跨境电商领域风险的预警、监测和评估，及时采取相应举措，有效防范质量安全、知识产权保护等领域风险。建设跨境电商商品追溯系统，完善商品质量安全监测机制，实现商品质量安全可控。

三、主要举措

（一）跨境电商监管方面。

1.推进通关便利化。全面落实跨境电商通关便利化政策，加强南阳卧龙综合保税区基础设施建设，持续完善跨境电商线上综合服务平台功能，实现企业备案、申报、纳税、查验、转关等环节全程线上办理，提升通关效率。创新跨境电商监管流程，实现一般出口、特殊区域出口、直购进口、网购保税进口、企业对企业出口等跨境电商全业态同区作业。

2.实行企业分类监管。对接国家企业信用信息公示系统，建立跨境电商企业分类监管制度。对高信用等级企业和重点跨境电商企业实行优先办理、简化审核和降低查验率等通关便利措施。

3.畅通出口商品退货渠道。严格落实跨境电商出口商品退货监管措施，建立退货流程监管体系，开展一般出口、特殊区域出口、企业对企业出口退货业务，着力解决跨境电商出口商品退货难问题。

4.落实零售出口税收政策。对跨境电商综试区内符合条件的跨境电商零售出口企业出口未取得有效进货凭证的货物，试行增值税、消费税免税政策。对跨境电商综试区内采用应税所得率方式核定征收企业所得税的跨境电商零售出口企业，按照应税所得率4%征收企业所得税。

（二）跨境电商与特色产业融合发展方面。

1.发展“跨境电商+农产品”。发挥国家级出口食品农产品质量安全示范市和全国粮食生产基地的优势，重点推动食用菌、艾制品、茶叶等优质农产品通过跨境电商渠道拓展国际市场，积极推进农产品质量认证和标准化建设，培育有机绿色农产品跨境电商出口品牌，打造适合农产品出口的跨境电商全产业链。

2.发展“跨境电商+制造业”。培育壮大防爆电机、光电信息、生物医药、汽车配件、感光材料等特色优势产业集群，提升跨境电商应用水平。支持企业通过跨境电商渠道开拓“一带一路”沿线国家（地区）市场，积极建设跨境电商垂直平台，整合上下游产业链，促进制造业转型升级。

3.发展“跨境电商+家居用品”。支持餐厨用品、地毯、丝制品、仿真花等特色产业企业建设跨境电商产品设计中心，研发设计数字化、智能化家居用品，实施柔性化生产，丰富跨境电商家居用品品类，打造跨境电商家居产业特色集群。

4.发展“跨境电商+服务贸易”。积极培育各类服务贸易主体，依托南阳理工学院、南阳中关村科技产业园等高校和平台，推动软件和信息技术服务出口。积极扩大文化服务出口，深入开发中医药、赊店等特色文化资源相关的文创产品，推动玉雕、烙画等文化产品走向国际市场。

（三）跨境电商服务支撑方面。

1.构建高效物流网络。积极扩大与航空公司合作，加密南阳机场航线，完善南阳机场客货运功能。充分利用南阳卧龙综合保税区政策优势，推动中欧班列在南阳增加开行班次，争取设立国际邮件互换站，加快南阳国际陆港建设。加强智能物流和冷链物流建设，布局建设一批跨境电商仓储物流中心。

2.建设跨境电商海外仓。优先支持跨境电商企业在东盟、欧盟、日韩等重点市场建设海外仓，降低运营成本、提升配送效率，逐步形成完善的跨境电商海外仓网络。积极开展市级海外仓认定工作，提升海外仓建设水平。

3.推进跨境电商收支便利化。支持金融机构在政策允许范围内创新金融结算产品，为跨境电商企业集中办理跨境外汇收支和结售汇业务。支持个人对外贸易经营者在线上综合服务平台备案后开立外汇结算账户，允许实现“三单合一”（订单、支付单、运单三单比对一致）的跨境电商真实合法交易自行收结汇。推动银行机构利用中国（河南）国际贸易“单一窗口”接口查询企业交易、支付、物流信息，进行数字化比对，建立集约化审核体系，实现线上结算。支持符合条件的跨境电商企业参与贸易外汇收支便利化试点，进一步提高跨境电商资金结算效率。

4.创新跨境电商金融服务。支持金融机构开发适合跨境电商需求的金融产品，依托跨境电商大数据平台，为交易背景真实、信用条件较好的跨境电商企业提供信用贷款、应收账款融资、出口退税账户质押融资、仓单质押融资、信保保单融资等，提高企业风险防范能力。鼓励跨境电商园区、外贸综合服务企业等共建跨境电商B2B信保资金池、进口商风险资金池等，提高中小微跨境电商企业交易能力。

5.鼓励跨境电商企业在政策允许范围内使用人民币计价结算。支持金融机构和支付机构合作，在政策允许范围内为企业和个人跨境货物贸易、服务贸易提供人民币结算服务。支持符合条件的跨境电商企业在全口径跨境融资宏观审慎管理框架下开展人民币境外借款业务。

四、组织实施

(一)完善工作机制。南阳市成立由政府主要负责人任组长的南阳跨境电商综试区建设工作领导小组，进一步完善机制、细化举措，加快推进跨境电商综试区建设。省直有关部门要密切协作配合、加强业务指导。

(二)强化政策支持。制定完善相关政策和配套措施，加大财政支持跨境电商力度，统筹使用各级专项发展资金，用足用好扶持政策，发挥导向带动作用。南阳市政府、省直有关部门要按照职责及时对工作情况进行跟踪分析，加强督促指导，不断提升南阳跨境电商综试区建设水平。

(三)优化营商环境。加大简政放权力度，持续优化营商环境，大力提升跨境电商贸易便利化水平，为各类跨境电商市场主体提供高效服务。推动建立跨境电商行业社会组织，引导跨境电商企业公平竞争、规范经营。